一、《电信行业安全改革法》（TSSR）

《电信行业安全改革法》发布于2017年9月，旨在为澳大利亚的安全机构和行业“共享有关电信网络威胁的敏感信息”提供框架。此次新增的四项措施包括：

1）担保义务：运营商和运营服务提供商应防止针对国家安全的威胁，保护网络和设施免受未经授权的访问或干扰。

2）通知要求：运营商和指定的运营服务提供商必须将其电信系统或服务的拟议变更通知政府。

3）在某些条件下，政府可以从运营商和运营服务提供商处获得更准确的信息，以对“澳大利亚关键基础设施中心”提供支持。

4）在使用其他替代方案无法解决国家安全问题时，政府具有进行干预和发布指示的能力。

二、华为中兴被禁在澳建设5G

联合声明表示，电信运营商使用的传统网络设备分为“核心”网络和“边界”网络。核心网络内进行敏感操作，包括访问控制、身份验证等。边界网络由无线电和其他设备组成，用于将客户设备连接到核心网络。5G的设计使得当前在核心网络中执行的敏感功能将逐渐靠向边界网络。核心和边界之间的区别将随着时间推移而消失。这种转变为运营商试图维护其客户的安全性带来了新的挑战。

基于上述对5G的认知概述，联合声明进一步表示“政府认为与澳大利亚法律冲突、可能受制于外国政府指令的供应商参与5G相关建设，会让澳运营商无法充分保护5G网络不受未授权接入和干涉。”虽然声明中没有明确点名华为，但华为已经证实，澳大利亚政府告知其禁止参与5G网络建设。此外，中兴通讯也被澳大利亚政府禁止提供支持该国新电信网络的设备。

 三、中国技术引发多重担忧

对中国技术的担忧持续向全球扩散，进一步引发关键技术发展导致的商业利益、国家安全和国际关系之间的矛盾。政府方面，澳大利亚新任外交部长佩恩（Marise Payne）担心国家安全，支持针对华为、中兴的禁令。而产业方面，禁止华为、中兴将让5G成本飙升20%-30%。沃达丰（Vodafone）驻澳首席战略官丹·劳埃德（Dan Lloyd）指责澳政府的决定给其发展带来不确定性，“这个决定会从根本上破坏澳大利亚5G建设的未来”。

无论该禁令是澳大利亚近期国内政治倾轧的产物，还是掺杂了国际格局下中美或美澳关系等因素，但单看后果，正如华为澳大利亚和新西兰企业公共事务总监杰里米·米切尔（Jeremy Mitchell）所言，从供应链来看，中国已被纳入其中。诺基亚在中国的合资企业中拥有控股权，而爱立信等其他主要电信供应商也在中国设有工厂。因此，无论是否选择华为，澳大利亚的5G网络都将由中国制造。