一、PPD-20：被泄露的秘密指令

PPD-20签署于2012年10月，是一份与网络行动有关的秘密指令，确立了美国进行网络行动的准则和流程，以实现《网络空间国际战略》的目标。虽然白宫并没有发布关于这份秘密文件的更多细节，但是在2013年6月，英国《卫报》披露了从爱德华·斯诺登（Edward Snowden）处获得的PPD-20文档。

根据揭秘的信息，PPD-20确定了开展进攻性网络影响行动（Offensive Cyber Effects Operations，OCEO）的要求，包括：（1）美国所有的网络行动应当遵守美国法律和国际法，并且只能作为外交和军事活动的补充；（2）有可能造成重大后果的行动需要总统批准，除非是“紧急的网络行动”可由获得授权的包括国防部在内的其他部门批准；（3）相关机构应当考虑网络行动的后果，包括对情报收集的影响、遭报复的风险等；（4）进攻型网络行动的目的不限于报复，而在于推进美国的全球目标；（5）要求编制一份进攻性网络行动潜在打击目标的名单；（6）授权在外国进行进攻性网络攻击，而没有他国政府的同意。

 二、推翻PPD-20：放松网络攻击限制

目前，还不清楚特朗普将以何种新政策取代PPD-20，但媒体普遍认为特朗普政府将放松对美国网络行动的限制。此前PPD-20固然提供了进攻性网络行动的框架，但其规则过于繁琐。《华尔街日报》指出，在奥巴马时期，针对网络攻击威胁，需要太多的机构参与制定计划，阻碍了快速而有力的回应。

有官员认为，这是一次“进攻性的前进”，意味着美国在面对外国干涉选举和其他威胁活动时，将采取更具侵略性的回应措施，同时也将更有助于为军事行动提供支持。但也有一些官员指出，虽然PPD-20并不完美，但移除这些规则可能带来更多的问题，特别是目前还不清楚在遭遇网络攻击时，将由哪些部门和官员执行新的政策。

三、美国可能采取更具进攻性的网络政策

与奥巴马时期相比，特朗普政府可能更积极地发展进攻性网络战能力。事实上，从奥巴马上台以来，美国出台的网络空间政策就在显著增加，PDD-20曾被批评为建立了侵略性的网络战教令，引发了有关互联网军事化的担忧。但也应当看到，全球网络攻击的方式不断升级，造成“不对称”的安全形势，这刺激着美国制定更具进攻性的网络空间政策。